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“家人患病生活出现困难，能不能得到救助？”“周边道路施工，出行不太方便，怎么想法解决？”……11月5日一大早，达川区翠屏街道办的“民情服务员”在辖区广场“摆起了摊”，把居民们的意见一一记录下来。这些问题将在一周之内得到解决和反馈。

这是达川区整治“群众最不满意的10件事”及“星期二民情大走访”活动的一幕。每一周的星期二，达川区的党员干部都要深入街道、楼盘、广场等群众聚集地，设立民情收集点，通过分散走访和驻点收集，主动收集群众的问题或诉求。

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。党的十九届四中全会贯穿抓基层、打基础的鲜明导向，把“构建基层社会治理新格局”作为重要内容进行部署。近年来，达川区将破解基层治理难题作为推进基层社会治理创新的突破口，建立了“进一家门，解万种难”的救助大平台、党支部加村民说事制度、星期二民情大走访、“315”群众工作法等一系列创新制度。

经过几年的实践凝练，达川区致力于全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，有力激活了社会参与的“细胞”，为全市进一步推进基层治理创新提供了鲜活的“达川标准、达川方案、达川样本”。日前，本报记者深入达川区乡镇、街道、社区、企业以及重点项目点位，对该区创新推进基层治理工作进行了走访。

资源整合

一个平台管救助

随着智能化时代的来临，治理模式的与时俱进亦迫在眉睫。达川区不断创新治理模式，通过大数据推动社会治理网络化、智能化、专业化，深入推进基层社会治理从“治理”到“智理”的转变。

“在社会救助掌上APP里，我输入个人信息、选择求助项目、提交相关资料，足不出户就领取了住房租赁补贴。”前两天，达川区居民王松收到了300多元住房租赁补贴款。向记者谈起申领体验感，他表示由衷称赞，“以前申请个补贴，需要跑六七个单位盖章，钱还很久都发不下来。现在方便多了，我们区建的这个社会救助大平台很实用。”

达川区统筹民政、教育、住房建设、人力资源和社会保障、残联、红十字会等13个救助相关职能部门，成立了社会救助大平台，将低保、特困、教育助学、职工救助、自然灾害等50项救助事项全部纳入平台运行。

除了手机APP、微信等网上渠道，针对不会上网的部分人群，该区还将受理关口由区相关救助部门下沉到54个乡镇（街道）便民服务中心，设立社会救助窗口并配备专职人员。为照顾残疾人、高龄老人等行动不便等特殊人群，各村（社区）还配备了救助协理员，提供上门登记求助信息。

在达川区河市镇惠民帮扶站，社会救助大平台事项办理流程通过图表的形式张贴在宣传栏里，52项救助事项等宣传资料堆成厚厚一摞供人们取阅。44岁的达川区河市镇南大街社区居民李文燕今年被诊断出结肠癌，她到帮扶站向窗口工作人员提交了书面申请、病情诊断书等相关信息，7个工作日后，2000元救助金就打入了她的银行卡账户。

“申请人只需要跑一次到乡镇（街道）窗口递交资料，或者通过手机APP提交申请、上传资料，所有的受理、核对、审批及资金发放等流程由乡镇、核对办、救助部门以及银行等金融机构在后台协同完成，从功能上实现了‘进一扇门，解多种难’。”区惠民帮扶中心主任吴婷婷介绍，“说穿了，就是运用‘互联网+社会救助’思维，整合社会救助资源，创新社会救助模式。”

据不完全统计，达川区社会救助大平台自2016年运行以来，已先后救助困难群众23.5万人，发放各类救助资金2.81亿余元。这一举措也被国家民政部评为2017年度全国社会救助领域优秀创新实践案例。

红色赋能

一核引领强统筹

治国安邦，重在基层。习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。达川区不断调整和完善管理体制机制，推动管理重心下移，把人财物和权责利对称下移到基层，不断夯实社会治理基础。

一站式服务大厅、党建宣传室、数据监控室、书法中心、舞蹈室、老人日常料理中心、棋牌室、小型电影院……走进杨柳社区党群服务中心，1500平方米的服务大楼功能一应俱全，这里已成为凝聚党心服务群众的主阵地。

前不久，家住达川区翠屏街道二期安置房的廖德贵通过“星期二民情大走访”向所在社区反映，一号干道路灯晚上七点过才亮，开灯时间太晚，居民出行不安全，希望社区协调解决。杨柳社区党群服务中心立即联系了路灯管理所，该路段路灯开关时间得到了优化调整，赢得了群众交口称赞。

翠屏街道紧邻杨柳园区，辖区内80%的居民都是拆迁群众，在外人看来矛盾纠纷应该不少，但这么多年该街道的信访率却一直很低。“群众反映的问题虽小，但连着的民心却很大。”在翠屏街道办党工委书记宿都看来，抓民情大走访就是要密切党群干群，让群众有地方、有人说话，更方便地说话，“这样才能真正把问题解决在基层，矛盾化解在基层，群众满意度提升在基层。”

欲筑室者，先治其基。城市和农村治理的根基在于基层组织，重心在发挥基层党组织的作用。达川区坚持把城市社区党建作为基础性工作来抓，通过创新实施“星期二民情大走访”“一核三化”联动工作法，加快推进社区党建工作，不断提升社区治理水平。各社区街道以党建为核心引领，为整个管理体制“造血”，把党建红色力量输入到基层治理的各个毛细血管，正为各项工作赋能。

矛盾化解

一种模式治信访

随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元，利益诉求更加多样，各类矛盾风险交织叠加，给社会治理体系和方式提出了更高要求，让社会治理更加阳光、公平，是达川区不断探索的一条新路径。

由于新建小区规划调整，达川区原达县化工厂职工詹正全前期签订的还房协议中楼层出现了变化，他一时难以接受，前往达川区信访局进行上访。倾听了詹正全的诉求后，达川区信访局运用“315”群众工作法，第一时间对问题进行了核实，一方面耐心细致地做好詹正全的思想工作，另一方面，针对其家庭实际困难，在政策法规范围内进行解决。

2013年，达川区委、区政府提出“315”群众工作法：“3”，即建立《达川区实名举报制度》《达川区查实奖励制度》《达川区诬告查处制度》三项制度。“1”，即坚持一切信访问题都要在法律和政策框架下研究解决的原则；“5”，即强化“五个到位”，包括合法合政策该解决的必须解决到位、不合法不符合政策但却有困难的帮扶到位、依法处置到位、重点稳控到位以及严格问责到位。

“过去我们的信访工作很难做，各类上访问题不但数量多，情况还非常复杂。”达川区群众接待中心副主任郑祖林告诉记者，“这些年运用‘315’群众工作法，达川区化解了一大批遗留积难信访突出问题，全区信访秩序和社会风气明显好转。‘315’群众工作法也被列入了四川省法治蓝皮书。”

据不完全统计，达川区自践行"“315”群众工作法以来，共调处了矛盾纠纷48885件，依法解决信访突出问题2435件，有效化解信访积案358件，化解率达93.5%。群众依法逐级信访、依法维护自己合法权益的法治理念逐步增强，选择来信和网上投诉方式的比例呈上升趋势，已经成为达川区人民信访的主渠道。

达州日报社全媒体记者 何南观 罗丹 江吉